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      中国银监会:2018年将进一步深化整治银行业市场乱象

      2018-10-12 15:59:07 来源:好贷网 我有话说(0人参与)

      责任编辑?#21644;?#23431;驰

       进入2018年,中国金融监管高压态势仍在?#20013;?#20013;国银监会13日晚连发两文,明确今年将进一步深化整治银行业市场乱象。

       

       

       2017年,银监会针对行业市场乱象开展了一系列专项治理行动,并取得阶段性成效。但该机构有关部门负责人强调,当前金融风险高发多发态势?#24266;?#22797;杂严峻,银行业股东管理、公司治理和风险防控机制?#36129;?#36739;薄弱,市场乱象生成的深层次原因没有发生根本转变,打赢银行业风险防范化解攻坚战的任务仍很艰巨。

       

       针对上述?#32622;媯?#38134;监会同时印发了《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》和《2018年整治银行业市场乱象工作要点》两份文件,明确下一步监管要求和重点。

       

       上述负责人介绍说,监管方未来将重点整治问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域,严查案件风险。将监管重心定位于防范和处置各类金融风险,而?#30343;?#20570;大做强银行业,强调对监管履职行为进行问责,严肃监管氛围。注重建立长效机制,弥补监管短板,切实解决产生乱象的体制机?#33670;?#39064;。

       

       具体而言,监管重心将放在整治公司治理不健全、违?#26149;?#35266;调控政策、?#30333;?#38134;行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者权益、利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险?#30830;?#38754;,基本涵盖了银行业市场乱象和存在问题的主要类别,?#36865;?#25991;件还单独列举了监管履职方面的?#22909;?#28165;单。

       

       负责人指出,银监会落实强监管政策导向的同时,也将充分考虑到金融市场的敏?#34892;浴?#33030;弱性和外部性,在守住不发生系统金融风险?#29281;?#32447;上求稳,在处置违法违规问题、重大案件和高风险事件上求进;在化解存量风险上求稳,在遏制增量风险上求进,合理?#30416;?#21147;度和节奏,预留政策空间,实行新老划断。

       

       银监会称,对于存量业务,将给予一定消化期和过渡期,差别化处置;对于?#30053;?#19994;务,则将严格按照法律法规进行规范,依法查处,坚决防范“处置风险的风险?#34180;?/p>

       

       【相关报道】

       中国银监会关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知

       (银监发〔2018〕4号)

       各银监?#37073;?#26426;关各部门,各政策性银行、大型银行、股份制银行,邮储银行,外资银行,金融资产管理公?#33606;?/p>

       为全面贯彻落实?#36710;?#21313;九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,坚决打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战,银监会决定进一步深化整治银行业市场乱象。现将有关事项通知如下:

       

       一、全面开展评估工作

       各银行业金融机构和各级监管机构要高度重视,周密安排,精心组织,成立领导小组,层层实行“一把手”负责制,并结合实际制定工作实施方?#31119;?#30830;保组织到位、推进到位、落实到位。要全面评估2017年已开展的“三三四十?#34180;?#20449;用风险专项排查、“两会一层”风控责?#28201;?#23454;等专项治理工作,对照2018年整治银行业市场乱象工作要点,梳理本机构、本部门、本地区存在的?#24576;?#38382;题和风险隐患。各银行业金融机构重点评估自查是否全面深入、问题是否真?#24213;?#30830;、整改是否及时彻底、问责是否严格到位、发现的风险是否?#34892;?#21270;解、制度短板是否得到弥补、制度执行力是否得到加强以及当前仍存在哪些?#24576;?#38382;题?#21462;?#21508;级监管机构重点评估是否存在检查不深不?#28014;?#24212;查未查、发?#27835;?#39064;隐瞒不报、应罚未罚及处罚偏松偏软?#20219;?#39064;和下一步监管重点,形成“整改-评估-整改”的工作机制。

       

       二、统筹推进各项工作

       (一)坚持即查即改。各银行业金融机构要把整治银行业市场乱象作为一项常态化的重点工作,与业务经营管理、体制机制改革、合规文化建设等相结合,同研究、同部署、同落实。要切?#24503;?#34892;主体责任,将整治乱象转化为内控管理自觉行为,边排查边整改,边问责边教育,边规范边提升,真正?#27425;?#35268;则、合规经营。

       (二)开展现场检查。各级监管机构要把整治银行业市场乱象作为现场检查的重点,?#24576;?#38382;题导向和风险导向,结合日常监管情况,找准重点机构、重点风险和重点业务,统筹确定检查对象、?#27573;?#21644;比例,有的放?#31119;?#31934;准发力。要注重专项检查与常规检查相结合,采取“双随机”方式,切实提升检查的针对性和?#34892;?#24615;。

       (三)加强督促指导。银监会各机构监管部和各银监局要按?#23637;?#20316;职责,加强对本条线、本地区重点机构和重点业务的督促指导,原则上全年不少于2次。对督导发现存在不重?#21360;?#34892;动慢、落实差、甚至搞?#38382;?#20027;义等情况,要严肃通报、追责问责。银监会将于2018年下半年组织专门工作小组对重点地区进行督导,总结交流经验,及时纠正解决方案不?#28014;?#24773;况不清、乱象较多、案件多发频发、处罚偏松偏软?#20219;?#39064;。

       

       三、切实规范各类报告

       

       (一)评估报告

       1、报告路径和时间要求

       各银行业金融机构法人应在汇总分支机构评估情况基础上,于2018年3月10日前将评估报告报送监管部门。其中,银监会直接监管的全国性银行业金融机构报送至对口的机构监管部门,同时抄送现场检查局、审慎局和法规部;各地方法人机构报送至属地银监局。

       各银监局要汇总辖内机构情况和自我评估情况,于2018年3月20日前将辖内汇总评估报告报送至现场检查?#37073;?#21516;时抄送审慎局和法规部,并按机构类别汇总相关报告报送至对口的机构监管部门。

       各机构监管部要按机构类别汇总本条线评估情况,于2018年3月底前将评估报告报?#22836;?#31649;会领导,同时抄送现场检查局、审慎局和法规部。

       2、报告内容。报告应简要概括,?#24576;?#37325;点,内容包括但不限于:2017年已开展的专项整治工作评估情况,包括发现的主要问题、问题处置和风险化解情况、整改和问责情况、整治工作存在的不足等;当前存在的主要问题或风险隐患;下一步工作措施?#21462;?/p>

       

       (二)工作报告

       1、报告路径和时间要求

       各银行业金融机构应分别于2018年6月10日前和12月10日前报送阶段性工作报告和年度工作报告?#26696;?#34920;,报告路径同上。

       各银监局应?#38505;?#24320;展现场检查,并督促指导辖内机构开展整治工作,分别于2018年6月20日前和12月20日前报送阶段性工作报告和年度工作报告、附表及1—2个典型案例,报告路径同上。

       各机构监管部应扎实开展督导督查,并汇总本条线机构工作情况,分别于2018年6月底前和12月底前报送阶段性报告和年度报告?#26696;?#34920;。

       现场检查局应于2018年7月10日前和2019年1月10日前分别完成汇总并上报。

       2、报告内容。包括但不限于:组织实施情况;发现的主要问题和风险隐患;采取的工作措施及成效;下一步计划和意见建议?#21462;?/p>

       整治工作期间发现的重大风险和重大问题,各银行业金融机构和各级监管机构要及时报告。

       

       四、依法严肃处罚问责

       

       各银行业金融机构要建立问题台账,逐一落实整改,明确时限、责任到人,并严格按照党纪、政纪和内部规章进行问责。各级监管机构要及时采取监管措施予以纠正,对严重违法违规行为、屡查屡犯问题、重大案件和风险事件,要依法处罚问题机构和责任人。各级监管机构要严肃各项纪律,严格按照中央?#38797;?#39033;规定”和纠正“四风”要求,自觉遵守各项制度规定,依法廉洁开展工作,规范监管行为,防范道德风险。对违反纪律的行为,各?#37117;?#26816;监察部门要坚决纠正,严肃查处。

       联系人及电话:?#23649;剩?10-66278833

       赵晓东,010-66278873

       附件:1、进一步深化整治银行业市场乱象的意见

       2、2018年整治银行业市场乱象工作要点

       2018年1月12日

       (此件发至银监分局与地方法人银行业金融机构)

       银监会有关部门负责人就进一步深化整治银行业市场乱象答记者问

       为切实规范银行业经营行为,?#20013;?#25512;动整治银行业市场乱象向纵深发展,严守不发生系统性金融风险?#29281;?#32447;,银监会决定进一步深化整治银行业市场乱象。银监会有关部门负责人就相关问题回答了记者提问。

       一、深化整治银行业市场乱象的背景是什么?

       2017年,银监会组织开展了“三三四十”等一系列专项治理行动,下大力气整治银行业市场乱象,取得了阶段性成效。银行业经营发展呈现出积极变化,资金多层?#30701;住?#30450;目加杠?#35828;炔还?#33539;行为有所收敛,创新业务?#20013;?#22238;归理性,市场竞争更加公?#25509;行潁?#21512;规意识和责?#25105;?#35782;明显增强,从高速?#20173;?#38271;向高质量发展转?#32479;?#35265;成效,既守住了不发生系统性金融风险?#29281;?#32447;,?#27835;?#23454;体经济提供了有力金融支撑。与此同时,以专项治理为契机,切?#24471;?#34917;监管短板,端正监管定位,严肃监管氛围,专注监管主业,有力遏制了金融市场乱象和违法违规行为高发多发势头,监管?#34892;?#24615;进一步增强。

       当前,金融风险高发多发态势?#24266;?#22797;杂严峻,银行业股东管理、公司治理和风险防控机制?#36129;?#36739;薄弱,市场乱象生成的深层次原因没有发生根本转变,打赢银行业风险防范化解攻坚战的任务仍很艰巨。

       为全面贯彻落实?#36710;?#21313;九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,坚定不移强监管、治乱象、防风险,守住不发生系统性金融风险?#29281;?#32447;,银监会决定进一步深化整治银行业市场乱象。在全面系统梳理现有监管规定的基础上,针对银行业存在的?#24576;?#38382;题和不足,银监会印发了《关于进一步深化整治银行业市场乱象的通知》《进一步深化整治银行业市场乱象的意见》和《2018年整治银行业市场乱象工作要点》。通过深化整治银行业市场乱象,切实巩固前期专项治理成果,?#20013;?#20445;持监管高压态势,严肃惩处违法违规行为,着力引导银行业回归本源、专注主业、做精专业、合规经营、稳健发展,促进金融与经济的良性循?#32602;?#22362;决打赢银行业风险防范化解攻坚战。

       二、深化整治银行业市场乱象的总体思?#32933;?#20160;么?

       在政策设计安排和文件起草制定上,注重处理好以下几个方面关系:

       一是“?#21462;?#21644;“进”的关系。稳中求进是工作的总基调,也是做好银行业监管的重要原则和方法论。稳是基础,是大局。银监会既保持战略定力,落实强监管的政策导向,又充分考虑到金融市场的敏?#34892;浴?#33030;弱性和外部性,在守住不发生系统金融风险?#29281;?#32447;上求稳,在处置违法违规问题、重大案件和高风险事件上求进;在化解存量风险上求稳,在遏制增量风险上求进,合理?#30416;?#21147;度和节奏,预留政策空间,实行新老划断。对于存量业务,给予一定?#21335;?#21270;期和过渡期,差别化处置;对于?#30053;?#19994;务,严格按照法律法规进行规范,依法查处,坚决防范“处置风险的风险?#34180;?/p>

       二是?#21776;?#21270;和常态化的关系。整治银行业市场乱象具有长期性、复杂性和艰巨性,不可能一蹴而就,是当前及今后一段时期银行业改革发展和监管的一项常态化重点工作。银监会既立足当前,对2018年各项工作提出一些具体的、操作性的要求,坚决查处违法违规行为,遏制市场乱象高发势头;又着眼长远,提出10条具有?#36739;?#24615;、原则性和指导性的意见,注重长效机?#24179;?#35774;,引导银行业从高速?#20173;?#38271;向高质量发展转变,真正回归本源、专注主业,提升防风险的内生动力。

       三是合规发展和金融创新的关系。金融创新是提升银行业竞争力的重要推动力,也是提升防风险能力的必经之路。总的来看,当前金融创新?#30343;?#36807;快,而是相对滞后;?#30343;?#36807;多过度,而是相对不足。银行业出现的一些乱象,?#30343;?#21019;新本身导致,而是部分金融机构?#28304;?#26032;之名行套利之实,扰乱了市场秩序。在具体的文件中,银监会既没有设定新的监管标准,也不对某类业务或某类机构进行限制,更不会停止合理的金融创新。鼓励银行业发展?#20999;?#26377;利于促进实体经济发展、有利于防范化解风险、有利于维护金融安全稳定的创新业务,同时,也列出明令禁止的?#22909;?#28165;单。对于以套利为主要目?#29281;摹?#20266;创新?#20445;?#22362;决予以整治和取缔,让违法违规者得?#25509;?#26377;惩处,让套利者无利可图,着力构建公?#25509;行?#30340;市场秩序,促进银行业合规经营、稳健发展。

       四是防范金融风险和服务实体经济的关系。实体经济是银行业生存发展的基础,也是防范化解风险的根本之策。通过深化整治银行业乱象,进一步扭转资金脱实向虚势头,加快发展战略转型,实现金融与实体经济的良性循环、协调发展。一方面,要实现金融体系内部的良性循环。将同业、理财、表外等业务以及?#30333;?#38134;行作为2018年整治重点,继续推进金融体系内部去杠杆、去通道、去链条。抓住公司治理这个基础,加强对股东穿透式监管,?#20013;头?#38134;行业发展创新的潜能和活力。另一方面,要实现金融和经济的良性循环。积极贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,严查“阳奉阴违”或选择性落?#23707;?#35266;调控政策和监管要求等行为,优化信贷资源配置效率,更好地满足人民群众和实体经济日益增长的金融服务需要。

       三、深化整治银行业市场乱象的主要内容是什么?

       深化整治银行业市场乱象主要从10个方面展开,明确银行业金融机构承担主体责任,监管部门承担监管责任,要求把发?#27835;?#39064;和解决问题作为出发点和落脚点,重点整治问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域,严查案件风险。明确自查自?#26469;?#23485;、监管发现从严,对银行主动发现、主动处置、主动作为的提高监管容?#28525;取?#22362;?#27835;?#20013;求进,实行新老划断、循序渐进、分类施策,防范“处置风险的风险?#34180;M怀觥?#30417;管姓监?#20445;?#23558;监管重心定位于防范和处置各类金融风险,而?#30343;?#20570;大做强银行业,强调对监管履职行为进行问责,严肃监管氛围。注重建立长效机制,弥补监管短板,切实解决产生乱象的体制机?#33670;?#39064;。

       具体操作上,明确2018年重点整治8个方面22条:一是公司治理不健全,包括股东与股权、履职与?#35745;饋?#20174;业资?#23454;热?#20010;方面。二是违?#26149;?#35266;调控政策,包括违反信贷政策和违反房地产行业政策。三是?#30333;?#38134;行和交叉金融产品风险,包括违规开展同业业务、理财业务、表外业务、合作业务?#20154;?#20010;要点。四是侵害金融消费者权益,主要是与金融消费者权益直接相关的不当销售和不当收?#36873;?#20116;是利益输送,包括向股东输送利益、向关系人员输送利益。六是违法违规展业,包括未经审批设立机构并展业、违规开展存贷业务、违规开展?#26412;?#19994;务、违规掩盖或处置不良资产?#20154;?#20010;要点。七?#21069;?#20214;与操作风险,主要是列举了一些案件高发多发的薄弱环节和存在的?#24576;?#38382;题,包括员工管理不到位、内控管理不到位、案件查处不到到位。八是行业廉洁风险,包括业务经营和信息管理两个方面。?#36865;猓?#36824;单独列举了监管履职方面的?#22909;?#28165;单。

       同时,要求对2017年已开展的系列专项治理工作进行评估,形成“整改-评估-整改”的工作机制。银行业金融机构要将深化整治银行业市场乱象作为一项常态化重点工作,边查边改、立查立改。各级监管机构要开展现场检查和督导督查工作,对于违法违规行为依法进行问责处罚,真正?#22266;?#30340;制?#21462;?#38081;的纪律得到铁的执行。

       附件1

       进一步深化整治银行业市场乱象的意见

       为深入贯彻落实?#36710;?#21313;九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神,把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置,?#20013;?#25512;动整治银行业市场乱象向纵深发展,切实规范银行业经营行为,严守不发生系统性金融风险?#29281;?#32447;,现提出以下工作意见。

       一、提高思想认识

       各银行业金融机构和各级监管机构要准确?#30416;?#20064;近平新时代中国特色社会主义思想的理论精髓,充分认识到金融安全事关国家安全、事关治国理政,充分认识到整治市场乱象是防范系统性金融风险的重要内容,充分认识到深化整治银行业市场乱象的长期性、复杂性和艰巨性。要在思想?#38505;?#27835;上行动上与以习近平同志为核?#29281;牡?#20013;央保持高度一致,不折不扣落实党中央、国务院关于金融工作?#26408;?#31574;部署,以深化整治银行业市场乱象为重要抓?#37073;?#20999;实回归服务实体经济本源,坚决打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战。

       二、明确工作目标

       各银行业金融机构和各级监管机构要通过深化整治银行业市场乱象,使违法违规问题?#24576;觥?#22823;案要案高发频发的势头得?#25509;行?#36943;制?#30343;?#20419;进资金?#30740;?#21521;实、回归服务实体经济本源的基础得到切实巩固?#30343;?#38134;行业专注主业、实现差异化发展的态势得到加强延续?#30343;?#20381;法合规展业、稳健经营发展的文化得到培育深植。

       三、深化问题导向

       各银行业金融机构和各级监管机构要把发?#27835;?#39064;和解决问题作为深化整治银行业市场乱象的出发点和落脚点,紧盯问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域。要坚持?#38797;邢頡?#27835;疗和重点整治,什?#27425;?#39064;查得?#24576;?#24213;就查什?#30784;?#20160;么乱象最?#24576;?#23601;整治什?#30784;?#20160;么方面整改不到位就整改什?#30784;?#20160;么责任没有落实就问责什么,着力祛除市场乱象“顽疾?#34180;?/p>

       四、?#24576;?#25972;治重点

       各银行业金融机构和各级监管机构要抓住服务实体经济这个根本,严查资金脱实向虚在金融体系空转的行为,严查“阳奉阴违”或选择性落?#23707;?#35266;调控政策和监管要求的行为,积极贯彻新发展理念,形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。要抓住完善公司治理这个基础,把整治重点放在规范股东行为、加强股权管理、推动“三会一层”依法合规运作?#30830;?#38754;。要抓住?#30333;?#38134;行及交叉金融产品风险这个重点,严查同业、理财、表外等业务层层?#30701;祝?#19994;务发展速度与内控和风险管理能力不匹配,违规加杠杆、加链条、监管套利等行为。要抓住依法合规经营这个着力点,坚决根治普遍存在的合规意识淡薄、制?#28909;?#22833;、屡查屡犯?#20219;?#39064;痼疾。要抓住金融消费者权益这个关键,严查乱设机构、乱办业务、违法违规销售、利益输送等行为,加强信息披露和金融产?#32933;?#24403;性管理,规范市场竞争秩序,切?#24403;?#38556;消费者合法权益,维护公众信心。

       五、严查案件风险

       案件风险是银行业市场乱象最集中、最典型、最?#24576;?#30340;表?#20013;问健?#21508;级监管机构要按照“一案一策、分类处置、标本兼治”的工作思?#32602;?#20005;肃查处银行业案件和重大风险事件。要督促案发机构及时启动应急处置措施及内部问责机制,严肃处理,严肃问责。要按照“一案三查、上追两级”的要求,对案发机构和涉案机构依法处罚问责,同时综合使用审慎监管措施,让违法违规的机构和人员?#23478;?#20184;出代价,切实维护银行业良好秩序。要坚持以公开为常态、不公开为例外,按照有关规定及时公布处罚情况,切实发?#21360;?#22788;罚一个、震慑一片”?#26408;?#31034;作用。

       六、落?#25269;?#20307;责任

       各银行业金融机构要压实深化整治银行业市场乱象的主体责任。要把加强?#36710;?#39046;导贯穿于全过程,党委会要将深化整治银行业市场乱象作为重大决策,专题研究、专题部署?#24739;?#22996;要全程监督纪律执行和任务落实,按照党纪、政纪和内部规章,加大对违法违规人员的问责力度,切实解决内部问责流于?#38382;健?#22788;理浮于表面的问题。董事会要担负起最终责任,董事长是第一责任人;高管层要担负起执行责任;监事会要担负起监督责任;上级机构要担负起管理责任,真正?#22266;?#30340;制?#21462;?#38081;的纪律得到铁的执行。

       七、?#30416;?#21147;度节奏

       各银行业金融机构和各级监管机构要坚?#27835;?#20013;求进,在守住不发生系统性金融风险?#29281;?#32447;上求稳,在处置违法违规问题、重大案件和高风险事件上求进,坚决整治各类扰乱银行业市场秩序的乱象。要循序渐进,密切关注宏观形势和市场变化,?#30416;?#22909;力度和节奏,制定阶段性目标,防止出现政策叠加和力度叠加,防范“处置风险的风险?#34180;?#35201;新老划断,对于存量业务,区?#27835;?#39064;性质、产生原因和造成后果等情况,给予一定?#21335;?#21270;期和过渡期,差别化处置;对于整治银行业市场乱象工作开展以后(2017年5月1日后)的?#30053;?#19994;务,严格按照法律法规进行规范,依法查处。要分类施策,坚持自查自?#26469;?#23485;、监管发现从严,对主动发现、主动处置、主动作为的提高监管容?#28525;齲?#23545;监管发现、主观恶意、性?#35782;窳印?#24773;节严重的依法从严处罚,特别是对重大案件和风险事件,依法予以顶格处罚。

       八、履行监管责任

       各级监管机构要坚持“监管姓监?#20445;?#20381;法监管,从严监管,廉洁监管,形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。要坚持全面监管,既要管传统业务,也要管创新业务?#24739;?#35201;管?#20449;?#29031;的违法违规行为,也要管“无牌经营?#34180;?#23545;于存在制度短板或监管“盲区”的,要及时弥补、及时纠正,增强监管规则的科学性、针对性。要坚持执法必严、违法必究,严格执行法律、法规和纪律,做到?#30343;?#36829;法所得与罚款并重、处罚机构与处罚人员并举,对于涉及其他金融监管部门职责的依法移送相关部门,涉嫌违法犯罪的依法移送司法机关,着力解决监管问责不到位、偏松偏软和区域差异较大等?#24576;?#38382;题。各?#37117;?#26816;监察部门要切实发挥监?#38454;?#29992;,对监管职责履行不到位、监管权力行使?#36824;?#33539;、监管问责处罚不严?#30343;?#30340;机构或部门,严格依规?#20848;?#36827;行问责处理。

       九、形成监管合力

       各级监管机构要强化并表监管,?#24576;?#21151;能监管和行为监管,明确各自责任。机构监管部门要加强督导督查?#36824;?#33021;和规制监管部门要加强政策指导、数据支持、法律保障和?#38469;?#25903;撑;各银监局要扎实开展本辖区的检查和督导工作;各?#37117;?#26816;监察部门要加强整治工作期间的监督执纪问责;各级巡视部门要将深化整治银行业市场乱象作为政治巡视的重要内容。要充分发挥监管、监察和巡视的综合效应,发挥理?#39057;?#35760;托管中心、银行业信贷资产登记流转中心、信托登记公司等机构作用,发挥信访、?#31471;摺?#20030;报、舆情等社会监?#28966;?#33021;,综合运用审慎监管措施、机构监管?#20848;丁?#39640;管履职?#20848;邸?#34892;政处罚以及移送司法等手段,加强同银行业金融机构各协会、机构内审部门和外部审计机构的沟通联动,不断增强监管?#34892;?#24615;。要自觉服从国务院金融稳定发展委员会的领导,加强与其他金融监管部门的监管协作,强化监管合力。

       十、建立长效机制

       各银行业金融机构要以深化整治银行业市场乱象为切入点,严格自查自纠,弥补内部控制失效、风险管理不力、制度建设和执行力严重不足的短板,纠正片面追求规模扩张、高速发展的粗放式经营理念,注重向管理要效益、向质量要效益、向服务要效益,真正形成?#23433;?#33021;违规、不敢违规、不愿违规”的合规文化。各级监管机构要以深化整治银行业市场乱象为突破口,进一步补齐监管制度短板,形成以制度管业务、以制度管机构、以制度管人员的良好机制,切实解决产生乱象的体制机?#33670;?#39064;,进一步优化银行业健康发展的生态环?#22330;?/p>

       附件2

       2018年整治银行业市场乱象工作要点

       一、公司治理不健全

       1、股东与股权方面。股东资质不符合规定条件;股东虚假出资、出资?#30343;怠?#25277;逃或变相抽逃出资;股东入股资金来源不符合要求,以委托资金、债务资金或其他非自有资金入股;股东委?#20852;?#20154;或接受他人委托持有银行股权,存在隐形股东、股权代持等现象;未经批准超比例持有银行股权,或股东及其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人等通过隐瞒、欺骗等不正当手段超比例持有银行股权;违规持有多家商业银行股权;股东不作为,未履行规定的义务;股东乱作为,频?#21271;?#26356;或违规变更股权,或挪用银行资金进行股权交易和并购活动,或滥用权利损害商业银行、存款人、其他股东利益;主要股东直接干预银行经营管理,进行利益输送?#21462;?/p>

       2、履职与?#35745;?#26041;面。“三会一层”履?#23433;?#21040;位,股东大会未?#34892;?#21457;挥管控作用,董事会缺乏对战略定位、风险偏好、业务发展速度和规模的合理控制,监事会对董事会与高管层的监督职能未充分发挥,董事会和监事会人员缺位现象?#24576;觶?#33891;事会下设审计委员会、关联交易控?#33670;?#21592;会、薪酬与考核委员会等专业委员会形同虚设,未实?#20107;?#32844;或履?#23433;?#21040;位、?#24576;浞郑患?#25928;?#35745;?#25351;标设置不合理,合规经营类指标和风险管理类指标权重低于其他类指标,或业务指标层层加码;设立时点性存款规模?#35745;?#25351;标,或设定?#28304;?#27454;市场份额、排名或同业比较为要求的?#35745;?#25351;标?#24739;?#25928;薪酬的延期支付比例不合规,或未能与业务的风险?#20013;?#26102;期相匹配,或违规提前支付?#21462;?/p>

       3、从业资质方面。董事、高级管理人员未经监管部门核准任?#30333;?#26684;而履职;风险总监、合规总监、内审?#23433;莆?#36127;责人等需要任?#30333;?#26684;核准的人员未取得任?#30333;?#26684;而履职;董事、高级管理人员任?#30333;?#26684;条件发生重大变化导致其不再符合任?#30333;?#26684;条件或影响正常履职的,未主动向监管部门报告并采取相应措施?#21462;?/p>

       二、违?#26149;?#35266;调控政策

       4、违反信贷政策。违规将表内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场、“两高一剩”等限制或禁止领域,特别是失去清偿能力的“僵尸企业?#20445;?#36829;规为地方政府提供债务融资,放大政府性债务;违规为环保排放?#28142;?#26631;、严重污染环?#22478;?#25972;改无望的落后企业提供授信或融资;违规为固定资产投资项目提供?#26102;?#37329;,或向不符合条件的固定资产投资项目提供融资,导致资金滞留或闲置;不尽职审查和管理,导致用于支持棚户区改造、精准扶贫、乡村振?#33487;?#30053;等民生领域的贷款被侵占或挪用;人为调整企业标准形态,规避小微企业贷款指标?#21462;?/p>

       5、违反房地产行业政策。直接或变相为房地产企业支付土地购置?#24310;?#25552;供各类表内外融资,或以自身信用提供支持或通道;向“四证”不全、?#26102;?#37329;未足额到位的商业性房地产开发项目提供融资;发放首付不合规的个人住房贷款;以充当筹资渠道或放款通道?#30830;?#24335;,直接或间接为各类机构发放首付贷等行为提供便利;综合消费贷款、个人经营性贷款、信用卡透支等资金用于购房?#21462;?/p>

       三、?#30333;?#38134;行和交叉金融产品风险

       6、违规开展同业业务。同业治理改革不到位;违规突破监管比例规定或期限控制开展同业业务;违规通过与银行、证券、保险、信?#23567;?#22522;金等机构合作,隐匿资金来源和底层资产,未按照?#25353;?#36879;?#20581;?#21644;“?#25269;?#37325;于?#38382;健?#21407;则进行风险管理并足额计提?#26102;炯安Ρ福?#25110;未将最?#29031;?#21153;人纳入统一授信和集中?#30830;?#38505;管控;同业投资违规多层?#30701;祝?#23384;在隐匿最终投向、突破投资?#27573;?#19982;杠杆限制、期限错配等情形;同业业务接受或提供了直接或间接、显性或隐性?#29281;?#19977;方金融机构信用担保,或违规签订“抽屉协议?#34180;?#38452;阳合同?#34180;?#20828;底?#20449;?#31561;;违规通过同业业务充当他行资金管理“通道?#20445;?#26410;履行风险管理职责,不?#33670;?#24213;层基础资产信息和实际风险承担情况?#21462;?/p>

       7、违规开展理财业务。理财治理改革不完善、不到位;自营业务和代客理财业务未设置风险隔离;理财产品间未实现单独管理、建账和核算,违规开展滚动发行、集合运作、分离定价的资金池理财业务;利用本行自有资金购买本行发行的理财产品,本行信贷资金为本行理财产品提供融资或担保;违规通过发放自营贷款承接存在偿还风险的理财投资业务;理财产品直接投?#24066;?#36151;资产,直接或间接对接本行信贷资产收益权;为非标准化债权资产或股权性融资提供直接或间接、显性或隐性?#29281;?#20445;或回购?#20449;担?#29702;财资金投资非标准化债权资产的余额超过监管规定;理财资金通过信托产品投资于权益类金融产?#22346;?#20855;备权益类特征的金融产品,但未严格执行合格投资者标准?#21462;?/p>

       8、违规开展表外业务。未制定划分表外业务和表内业务的严格统一标准,存在故意模糊界限、随意腾挪的行为;违规开展跨业通道业务,利用各类信托计划、资管计划、委托贷款等,规避资金投向、资产分类、拨备计提、?#26102;菊加?#31561;监管规定或将表内资产虚假出表?#28142;?#22312;名义上为银行代销资管产品,实际上由代销银行主导相关项目,并签订隐性回购条款承担?#25269;?#39118;险,或在出现风险后以自营资金承接代销业务风险资产;接受委托人为金融资产管理公司和经营贷款机构的委托贷款业务申请;违规开展资金来源或资金用途不符合规定的委托贷款;委托贷款和自营业务未严格隔离风险,或未实行分账核算、分级授权管理;以信贷资产或资管产品为基础资产,通过特定目的载体?#28304;?#21253;、分层、份额化销售?#30830;?#24335;,在银行间市场、证券交易所市场以外的场所发行类资产证券化产品,实现资产非洁?#24576;?#34920;并减少?#26102;?#35745;提?#21462;?/p>

       9、违规开展合作业务。选择交易合作对手不审慎,未按规定建立合作机构名单制;与非金融机构开展合作时,存在未?#34892;?#23653;行资质审查、尽职调查及后续监督义务等情形;违规开展信?#24515;?#30340;违法违规的银信类业务;违规与类金融机构、非持牌金融机构等开展合作;违规与非法中介公司开展业务;违规接受未取得融资担保业务经营许可证?#29281;?#19977;方机构提供担保、增信服务以及兜底?#20449;?#31561;变相增信服务;违规为无放贷业务资质的机构提供资金发放贷款,或与无放贷业务资质的机构共同出资发放贷款;违规直接或变相投资以“现金贷?#34180;靶?#22253;贷?#34180;?#39318;付贷”?#20219;?#22522;础资产发售的类证券化产?#22346;?#20854;他产品?#21462;?/p>

       四、侵害金融消费者权益

       10、不当销售。假借所属机构名义?#38454;醞平欏?#38144;售未经审批产品的私售“飞单”行为;擅自修改上级单位合同文本,或改造、变造上级单位发行的产品并违规进行销售?#28142;?#38144;金融监管机构监管?#27573;?#22806;的、不持有金融牌照的机构发行的产品;将代销产品与存款或自身发行的理财产?#22346;?#28102;销售,或?#24066;?#38750;本行人员在营业网点从事产品宣传?#24179;欏?#38144;售?#28982;?#21160;;销售理财产品时,?#20449;?#22238;报、虚假宣传、掩饰风险、误导客户;强制捆绑、搭售或诱导客户购买与其风险承受能力不相符?#31995;?#20135;品;违?#22330;?#21452;录”要求;违规代客操作?#21462;?/p>

       11、不当收?#36873;?#23384;在以贷转存、存贷挂?#22330;?#20197;贷收?#36873;?#28014;利分?#36873;?#20511;贷搭售收?#36873;?#19968;浮到顶、转嫁成本等七类附加不合理贷款条件的违法违规行为;违规对小微企业收取?#20449;?#36153;或资金管理费;只收费不服务或其他质价不符的行为?#21462;?/p>

       五、利益输送

       12、向股东输送利益。违规为股东的融资行为提供显性或隐性担保;直接通过或借道同业、理财、表外等业务,突破比例限制或违反规定向股东提供资金;直接或变相接受本机构股权质押套取资金;股东质押本机构股权数量达?#20132;?#36229;过其持有本机构股权的50%时,未对其在股东大会和?#27801;?#33891;事在董事会?#31995;?#34920;决权进行限制;为股东提供的产品、服务等支付明显高出市场公允价格的?#24310;玫取?/p>

       13、向关系人员输送利益。直接或变相向关系人发放信用贷款,或员工?#26434;?#20110;其他同类客户条件获取本行贷款;以低于同等条件,招收或调入客户的?#36164;?#25110;子女?#28142;?#22312;“吃空额”或变相“吃空额”问题,或给关系人员显失公允的薪酬福利待遇;公款存放主体相关负责人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员为银行业金融机构员工的,未按规定实行回避;对大客户、大企业、大机构相关负责人进行变相商业贿赂?#21462;?/p>

       六、违法违规展业

       14、未经审批设立机构并展业。未经批准设立分支机构、网点,包括异地事业部、业务部、管理部、代表处、办事处、业务中心、客户中心、经营团队等,并从事业务活动?#28142;?#38215;银行跨经营区域发放贷款、办理?#26412;?#25215;兑与贴现(不含转贴现)业务;分支机构或专营机构超法定?#27573;?#24320;展业务?#24576;段?#25480;权分支机构开展同业、?#26412;?#19994;务?#21462;?/p>

       15、违规开展存贷业务。虚存虚贷?#30343;?#20449;集中度管理不力,存在多头授信、过度授信、?#30343;?#24403;分配授信额度等情形?#24576;?#25480;权额度审批并发放贷款;贷款三查严重不尽职,接受壳公司贷款、重复抵质押、虚假抵质押、违规担保;?#28304;?#38144;名义向不符合贷款条件的企业进行融资;违规发放流动资金贷款用于固定资产投资或股权投资;违规通过第三方中介、返利、延迟支付、以贷转存、以贷开票?#30830;?#24335;吸存;违规通过理财产品、同业业务倒存,虚增存款规模?#21462;?/p>

       16、违规开展?#26412;?#19994;务。违规办理无真?#24471;?#26131;背景银行承?#19968;?#31080;业务?#36824;?#21160;循环签发银行承?#19968;閆保云?#21560;存,虚增资产负债规模;违规办理不与交易对?#32622;?#31614;、不见?#26412;蕁⒉怀?#36164;金、不背书的?#26412;?#36716;贴现“清单交?#20303;?#19994;务;违规通过“即期卖断+买入返售+远期买断?#34180;?#20551;买断或卖断、?#20132;?#36141;?#20449;怠?#36870;程序操作?#30830;?#24335;,规避监管要求;违规办理商业?#26412;?#19994;务;违规将?#26412;?#36164;产转为资管计划,以投资代替贴?#37073;?#20943;少?#26102;?#35745;提;违规与?#26412;?#20013;介、资金掮客合作开展?#26412;?#19994;务或?#26412;?#20132;易?#21462;?/p>

       17、违规掩盖或处置不良资产。资产质量分类严重失真,或人为调整分类掩盖不良;违规通过重组贷款、虚假盘活、过桥贷款、以贷收贷、签订抽屉协议或回购协议等掩盖资产质量;通过各类资管计划违规转让?#30830;?#24335;实现不良资产非洁?#24576;?#34920;或虚假出表;利用?#28251;?#20844;司或设立其他平台与关联账户融资承接不良贷款;将正常和关注类贷款与不良资产一起打包处置,或附带回购协议打包处置不良资产?#21462;?/p>

       七、案件与操作风险

       18、员工管理不到位。内外勾结盗用、挪用、套取银行或客户资金?#28142;?#20107;非法金融活动,或利用机构名义为非法金融活动提供资金、服务等;利用职权违法违规对外担保;参与民间借贷、非法集资、充当资金掮客、经商办企业或在企业兼职等;未制定或?#38505;?#25191;行定期?#25351;凇?#24378;制休假的规定;员工准入和问责不严助推?#25353;?#30149;”流动?#21462;?/p>

       19、内控管理不到位。违规开立同业账户,或将同业账户出租给第三方使用;未向交易对手的一级法人核实授权真实情况;违规?#30431;?#20154;随意进出和使用营业场所或办公场所;违规?#30431;?#20154;在营业场所或办公场所开展非法金融业务;违反规定或管理不善造成关键印章失窃、?#25856;?#25110;被盗用;违反规定刻制印章、?#38454;?#25658;带印章外出或未经审批在办公场所外使用印章?#21462;?/p>

       20、案件查处不到位。案件信息报送不及时,迟报、瞒报、漏报相关信息;应急处置措施不到位,导致资金、资产损失和声誉风险?#35805;?#20214;调查不深入,对作案手段、发案原因未查实、不深究?#28142;?#32602;问责力度与案件危害?#28525;?#19981;匹配,监管处罚和机构内部问责宽松软,涉?#26377;?#20107;案件但未主动移送司法机关;风险排查走过场,后续整改流于?#38382;劍?#21516;质同类案件反复发生?#21462;?/p>

       八、行业廉洁风险

       21、业务经营方面。员工利用职务?#31995;?#20415;利索取、收受贿?#31119;?#25110;违反国家规定索取、收受各?#32622;?#20041;的回扣、?#20013;?#36153;;在授信条件、业务审批、合作机构资质、交易对手选择、采购或外包业务?#22411;?#26631;?#28982;?#33410;设租?#30333;猓?#25918;?#21830;?#20214;为他人提供融?#26102;?#21033;或协助他人从其他金融机构获取融资,?#28304;?#20026;个人或关系人谋利;采取不正当竞争方式,甚至欺骗、行贿、其他方面利益交换和远期利益输送?#30830;絞交?#21462;存款;变相提高实体经济融资成本,以获取不当经营收入?#21462;?/p>

       22、信息管理方面。违法违规查询、获取、使用、泄露、出售客户信息或商业秘密,以谋取私利;利用职责便利获取内幕信息、参与内幕交易;违规披露或泄?#26029;?#20851;信息,造成?#22909;?#24433;响甚至引发声誉风险?#21462;?/p>

       ?#36865;猓?#30417;管履职方面。超越法定权限或违反法定程序实施监管行为;对发现的违法违规行为未依法予?#28304;?#29702;,或在查处中滥用自由裁量权或选择性执法;无正当理由未在规定时限内办结行政许可等监管事项;在监管工作中隐瞒欺骗、弄虚作假,或有不廉洁行为;在监管工作中出现重大失误,造成重大影响或严重损失?#21462;?/p>


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